Jale la ANRMAP – declansarea urmăririi penale de catre Corpul de control al primului-ministru

Corpul de control al primului-ministru va sesiza organele de urmărire penală în legătură cu operaÅ£iunile sau actele ilicite constatate în urma verificărilor efectuate la Autoritatea NaÅ£ională pentru Reglementarea ÅŸi Monitorizarea AchiziÅ£iilor Publice, urmând ca organul de urmărire penală sau, după caz, instanÅ£a de judecată să hotărască asupra existenÅ£ei sau inexistenÅ£ei infracÅ£iunii ÅŸi asupra vinovăţiei, se arată într-un comunicat de presă al Guvernului. Corpul de control al primului-ministru a finalizat în aceste zile Raportul de control privind verificările efectuate la Autoritatea NaÅ£ională pentru Reglementarea ÅŸi Monitorizarea AchiziÅ£iilor Publice pentru perioada 1 ianuarie 2009 – 30 iunie 2012. Obiectul controlului a constat în verificarea respectării prevederilor legale privind organizarea, funcÅ£ionarea ÅŸi exercitarea atribuÅ£iilor de către personalul ANRMAP. 

 

Sectotul 3, locul in care s-a descoperit un mare campion – Liviu Negoita!

În urma acÅ£iunii de control s-au constatat că pe 28 martie 2012, Ministerul Afacerilor Europene a transmis preÅŸedintelui ANRMAP faptul că în sistemul EU Pilot a fost introdusă o solicitare de informaÅ£ii din partea DirecÅ£iei Generale PiaÅ£a Internă ÅŸi Servicii din cadrul Comisiei Europene, privind legalitatea atribuirii de către Primăria Sector 3 – BucureÅŸti, în perioada 2008-2010, a unui număr de 77 de contracte prin procedura 'negociere fără publicarea prealabilă a unui anunÅ£ de participare', solicitându-se, totodată, transmiterea răspunsului oficial până la data de 30 aprilie 2012, menÅ£ionează sursa citată. Chiar ÅŸi după primirea, în data de 25 aprilie, a variantei oficiale a scrisorii DirecÅ£iei Generale PiaÅ£a Internă ÅŸi Servicii, preÅŸedintele ANRMAP, Cristina Trăilă, nu a dat curs solicitării Ministerului Afacerilor Europene ÅŸi Comisiei Europene, afirmă corpul de control al premierului. Abia în data de 13 iunie, după ce Ministerul Afacerilor Europene a revenit, preÅŸedintele ANRMAP a comunicat Ministerului Afacerilor Europene ca acÅ£iunea de supraveghere la Primăria Sector 3 a fost inclus în planul de control pentru luna iunie 2012. "În urma efectuării de către ANRMAP a procedurii de supraveghere privind verificarea respectării prevederilor legale în cazul atribuirii de către Primăria Sector 3- BucureÅŸti, în perioada 2008-2010, a unui număr de 77 de contracte prin intermediul procedurii "negociere fără publicarea prealabilă a unui anunÅ£ de participare", a fost întocmit Raportul de control în care au fost constatate următoarele aspecte: În urma verificării modului de atribuire a celor 77 de contracte specificate de către Comisia Europeană, s-a constatat faptul că 37 de contracte au fost atribuite cu nerespectarea prevederilor legale.Totodată, s-a constatat faptul că în cazul a 23 de contracte/acte adiÅ£ionale, anunÅ£ul de atribuire a fost publicat cu întârziere", se arată în comunicatul Guvernului.

De asemenea, un număr de 10 contracte/acte adiÅ£ionale, care nu erau menÅ£ionate în lista transmisă de Comisia Europeană, au fost atribuite cu încălcarea prevederilor legale. Cu toate că încălcările prevederilor legale constatate reprezentau contravenÅ£ii prevăzute de legislaÅ£ia din domeniul achiziÅ£iilor publice, acestea nu au putut fi sancÅ£ionate cu amendă, deoarece aplicarea sancÅ£iunii amenzii contravenÅ£ionale era prescrisă la momentul constatării faptelor respective DeÅŸi potrivit Raportului existau fapte care constituiau contravenÅ£ie ÅŸi se sancÅ£ionează, conform prevederilor OUG 34/2006, cu amendă de la 20.000 lei la 40.000 lei, echipa de control din cadrul ANRMAP a aplicat autorităţii sancÅ£iunea 'avertisment'.

 

Colegiului consultativ mai tare ca instantele

În perioada 2010-2011, conducerea ANRMAP, întrunită în cadrul Colegiului consultativ din cadrul instituÅ£iei, a hotărât, în mod nelegal, prin depăşirea atribuÅ£iilor de serviciu, anularea unor procese-verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionarea a contravenÅ£iilor ÅŸi înlocuirea unor amenzi contravenÅ£ionale cu avertisment, cu consecinÅ£a exonerării contravenienÅ£ilor, autorităţi contractante potrivit dispoziÅ£iilor legale aplicabile în materia achiziÅ£iilor publice, de la plata unor amenzi în cuantum total de 385.000 lei, suma cu care a fost prejudiciat bugetul statului.

Pentru a crea o aparenţă de legalitate cu privire la competenÅ£a Colegiului consultativ de a soluÅ£iona plângeri formulate împotriva proceselor verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionare a contravenÅ£iilor, aceste plângeri au fost denumite de către membrii Colegiului consultativ, în mod necorespunzător adevărului, drept 'plângeri prealabile', care ar fi fost formulate în baza Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările ÅŸi completările ulterioare. În realitate, susÅ£ine Corpul de control al premierului, plângerile în legătură cu care Colegiul consultativ a luat hotărâri nelegale au fost plângeri contravenÅ£ionale a căror soluÅ£ionare, potrivit dispoziÅ£iilor articolul 32 alineatul (2) din OG 2/2001 privind regimul juridic al contravenÅ£iilor, cu modificările ÅŸi completările ulterioare, intra în competenÅ£a exclusivă a instanÅ£elor de judecată.

Analizarea plângerilor formulate împotriva actelor administrative emise de ANRMAP sau de reprezentanÅ£ii acesteia de către Colegiul consultativ a fost reglementată pentru prima data prin Regulamentul de organizare ÅŸi funcÅ£ionare aprobat prin Ordinul preÅŸedintelui ANRMAP, ulterior deciziilor pe care le-a luat Colegiul consultativ cu privire la anularea unor procese-verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionare a contravenÅ£iilor.

Chiar ÅŸi după ce a fost reglementată competenţă Colegiului consultativ de a analiza plângeri, aceasta a fost limitată doar la actele administrative (rapoarte de control), nu ÅŸi la procesele-verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionare a contravenÅ£iilor care un regim juridic special, reglementat prin OG 2/2001 privind regimul juridic al contravenÅ£iilor, cu modificările ÅŸi completările ulterioare.

Modul în care au procedat membrii Colegiului consultativ cu privire la plângerile formulate de contravenienÅ£i împotriva unor procese verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionare a contravenÅ£iilor a condus la însuÅŸirea, în mod abuziv, a competenÅ£ei pe care legiuitorul a acordat-o, în mod exclusiv, instanÅ£elor de judecată. C

olegiul consultativ al ANRMAP a anulat astfel de procese-verbale de constatare ÅŸi sancÅ£ionare a contravenÅ£iilor ÅŸi a unor sancÅ£iuni, printre altele în cazul primăriei Târgu MureÅŸ, în cazul SC METROREX SA ÅŸi în cazul Consiliului JudeÅ£ean GalaÅ£i.

Potrivit dispoziÅ£iilor articolului 23 alineatul 1 din Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea ÅŸi sancÅ£ionarea faptelor de corupÅ£ie, cu modificările ÅŸi completările ulterioare, “persoanele cu atribuÅ£ii de control sunt obligate să înÅŸtiinÅ£eze organul de urmărire penală sau, după caz, organul de constatare a săvârÅŸirii infracÅ£iunilor, abilitat de lege, cu privire la orice date din care rezulta indicii că s-a efectuat o operaÅ£iune dau un act ilicit ce poate atrage răspunderea penală, potrivit prezentei legi.”

"Prin urmare, Corpul de control al primului-ministru, ca organ de control administrativ, va sesiza organele de urmărire penală în legatură cu operaÅ£iunile sau actele ilicite constatate în urma desfăşurării acÅ£iunii de control, care pot întruni elementele constitutive ale unei infracÅ£iuni, urmând ca organul de urmărire penală sau, după caz, instanÅ£a de judecată să hotărască asupra existenÅ£ei sau inexistenÅ£ei infracÅ£iunii respective ÅŸi asupra vinovăţiei", se mai arată în comunicat.