MEMORANDUM SUPLIMENTAR DE INTELEGERE
MEMORANDUM SUPLIMENTAR DE INTELEGERE
(Al doilea addendum la Memorandumul de Intelege
intre
UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA
1. La 6 mai 2009, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Decizia 2009/459/CE pentru a pune la dispozitia Romaniei asistenta financiara pe termen mediu de pana la 5 miliarde de Euro. Pe 16 februarie 2010, Consiliul a modificat aceasta decizie pentru a tine cont de impactul pe care l-a avut asupra obiectivelor programului recesiunea mai puternica decat cea anticipata. Asistenta este oferita ca un imprumut pe termen mediu in cadrul Facilitatii Balantei de Plati a Statelor Membre (avand la baza articolul 143 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene („Tratatul”) si Regulamentul nr. 332/2002 ). Asistenta UE pentru Romania vine in completarea sprijinului acordat de FMI prin intermediul unui Acord Stand-By (ASB), in valoare de 11,4 miliarde DST (aproximativ 12,95 miliarde Euro), aprobat la 4 mai 2009. Sprijin suplimentar multilateral in valoare de 2 miliarde Euro va fi furnizat de catre Banca Mondiala (1 miliard de Euro), precum si de BEI si BERD (1 miliard de Euro).
2. Memorandumul de Intelegere („Memorandumul”), ce stabileste criteriile de politica economica legate de fiecare transa, precum si conditiile de raportare si monitorizare a imprumutului, a fost semnat in data de 23 iunie 2009. Implementarea masurilor fiscale, a celor din sectorul financiar si a masurilor de reforma structurala prevazute in Memorandum ar trebui sa permita economiei sa reziste la presiunile de lichiditate pe termen scurt, asigurand in acelasi timp si imbunatatirea competitivitatii si sprijinirea ajustarii coerente a dezechilibrelor pe termen mediu, aducand astfel economia inapoi la o baza solida si durabila. Prima transa de 1,5 miliarde Euro a fost virata in data de 27 iulie 2009 in urma semnarii Acordului de Imprumut din 23 iunie 2009. A doua transa in valoare de 1 miliard de Euro a fost virata la data de 11 martie 2010. Alte trei transe au fost programate pentru perioada cuprinsa intre trimestrul doi al anului 2010 si trimestrul doi al anului 2011.
3. In august 2009, serviciile Comisiei au participat la o misiune de evaluare a FMI, care a dus la tragerea celei de-a doua transe in cadrul programului FMI. Deoarece la acel moment nu era planificata nici o transa UE, misiunea nu a reprezentat o evaluare formala in cadrul programului de asistenta din partea UE. S-a convenit cu autoritatile revizuirea unora dintre obiectivele programului. In mod special, tinta de deficit pentru bugetul de stat 2009 a fost stabilita la 7,8% din PIB in termeni ESA95 (7,3% din PIB in termeni cash) datorita recesiunii mai puternice decat cea prognozata. Au fost identificate masuri suplimentare pentru limitarea deficitului in 2010 la 6,4% din PIB in termeni ESA95 (5,9% din PIB in termeni cash), inclusiv masuri menite sa mentina sub control cheltuielile cu salariile ca procent din PIB si sa limiteze cheltuielile cu pensiile si cele cu bunuri si servicii, precum si cresteri ale accizelor.
4. Serviciile Comisiei au efectuat, in octombrie/noiembrie 2009 si ianuarie 2010 misiuni de evaluare a progreselor realizate in ceea ce priveste conditiile specifice atasate celei de-a doua transe de 1 miliard de Euro in cadrul programului de asistenta financiara a UE. Aceste misiuni au fost misiuni comune cu FMI si Banca Mondiala. Conform constatarilor acestor misiuni si dupa consultarea cu Comitetul Economic si Financiar, criteriile de politica economica de virare a celei de-a doua transe din Imprumutul UE au fost indeplinite. In mod special, Parlamentul a adoptat un buget pe anul 2010 in conformitate cu tintele programului si au fost realizate progrese in alte domenii ale refromelor structurale. Totusi, tinand seama de prognoza macroeconomica modificata si de intarzierile ivite in implementarea unora dintre masurile de reforma prevazute in Memorandum, s-a impus ajustarea conditiilor asociate virarii transelor viitoare din cadrul asistentei financiare. Modificarile convenite in legatura cu criteriile specifice de politica economica au fost prevazute in Anexa la acest Memorandum Suplimentar de Intelegere („Primul Memorandum Suplimentar”), ce a fost semnat de autoritatile romane pe data de 18 februarie 2010 si de Comisarul Olli Rehn pe data de 22 februarie 2010. Totodata, s-a convenit reducerea treptata in continuare a deficitului fiscal pana sub nivelul de referinta de 3% din PIB prevazut in Tratat in anul 2012. Pe data de 16 februarie 2010, acest acord a fost avizat prin Recomandarile revizuite ale Consiliului Ecofin catre Romania conform Articolului 126(7) din Tratat.
5. Serviciile Comisiei au mai efectuat o misiune de evaluare impreuna cu expertii FMI si ai Bancii Mondiale in perioada 26 aprilie – 10 mai 2010, pentru a analiza progresele inregistrate in ceea ce priveste conditiile specifice atasate transei a treia in valoare de 1,15 miliarde de Euro in cadrul programului de asistenta financiara. S-a constatat ca, in conditiile politicilor curente, tinta de deficit fiscal pentru 2010, de 6,4% din PIB va fi ratata cu o marja semnificativa, datorita unei deteriorari a conditiilor economice, dificultatilor in colectarea veniturilor si derapajelor pe partea de cheltuieli. Cu toate acestea, Guvernul Romaniei si-a asumat angajamentul de a lua masuri compensatorii suplimentare (vezi Anexa 1). Aceste masuri vor trebui adoptate si implementate inainte de eliberarea de catre Comisie a celei de-a treia transe din imprumutul UE. Acest lucru va fi verificat pe parcursul urmatoarei misiuni de evaluare. In alte domenii de reforma, par a se fi inregistrat progrese, ce includ adoptarea de catre Parlament a legii responsabilitatii fiscale si a legii menite sa asigure independenta autoritatilor de supraveghere din sectorul financiar non-bancar, adoptarea de catre guvern a unei propuneri de reforma a sistemului de pensii, precum si semnarea contractului privind analiza functionala a administratiei publice. Conform acestor constatari si dupa consultarea cu Comitetul Economic si Financiar, criteriile de politica economica pentru virarea celei de-a treia transe din Imprumutul UE par a fi fost indeplinite in linii mari.
6. Cu toate acestea, se impune ajustarea conditiilor aferente virarii urmatoarelor transe din asistenta financiara, pentru a reflecta in mod deosebit masurile de consolidare fiscala agreate de Guvernul Romaniei. Modificarile convenite in criteriile de politica economica sunt prezentate in Anexa la acest al doilea Memorandum Suplimentar de Intelegere („al Doilea Memorandum Suplimentar”), ce constituie al doilea adendum la Memorandumul de Intelegere.
7. Articolele prevazute in Memorandum si in Primul Memorandum Suplimentar (inclusiv anexele acestora) raman valabile si in vigoare daca nu sunt amendate in mod explicit prin acest Al Doilea Memorandum Suplimentar.
8. In baza indeplinirii conditiilor din Memorandum si din Primul Memorandum Suplimentar (inclusiv anexele acestora) si in urma consultarii Comitetului Economic si Financiar, Comisia va decide cu privire la eliberarea transei a treia, in valoare de 1,15 miliarde de Euro, sub rezerva implementarii masurilor de consolidare fiscala prezentate in Anexa 1 (sectiunea „Actiuni ce vor fi intreprinse inaintea virarii celei de-a treia transe a imprumutului UE”) si a semnarii celui de-al Doilea Memorandum Suplimentar de catre parti si a intrarii in vigoare a acestuia.
9. Anexa face parte integranta din acest Al Doilea Memorandum Suplimentar.
10. Toate notificarile legate de Al Doilea Memorandum Suplimentar vor fi transmise in mod valabil daca sunt trimise, in scris, la adresa:
Pentru Comunitatea Europeana
Comisia Comunitatilor Europene
Directia Generala pentru Afaceri Economice si Financiare
B-1049 Bruxelles
Nr. Fax.: +32 2 299 35 23
Pentru Primul Ministru
Cabinetul Primului Ministru
Piata Victoriei, nr. 1
Sector 1, 011791, Bucuresti
Nr. Fax .: +40 21 319 15 88
Pentru Ministerul Finantelor Publice din Romania
Ministerul Finantelor Publice din Romania
Str. Apolodor nr. 17
Sector 5, 050741 Bucuresti
Nr. Fax.: +40 21 312 16 30
Pentru Banca Nationala a Romaniei
Banca Nationala a Romaniei
Strada Lipscani nr. 25
Bucuresti 030031
Nr. Fax.: +40 21 312 62 60
11. Pentru Romania, Memorandumul Suplimentar va intra in vigoare dupa parcurgerea procedurilor interne prevazute de legislatia romana. Memorandumul Suplimentar poate fi modificat cu acordul comun al partilor, sub forma unui Addendum. Orice astfel de Addendum va constitui parte integranta a Memorandumului si va intra in vigoare in conformitate cu aceleasi proceduri ca si cele aplicabile Memorandumului.
Adoptat la Bruxelles, in data de … … … … … si la Bucuresti, in data de … … … … …. in cinci exemplare originale in limba engleza.
ROMANIA UNIUNEA EUROPEANA
Reprezentata de Reprezentata de Comisia Europeana
Emil Boc Olli Rehn
Prim Ministru Membru al Comisiei Europene
Sebastian Vladescu
Ministrul Finantelor Publice
Mugur Isarescu
Guvernator al Bancii Nationale a Romaniei
ANEXA 1
CRITERII SPECIFICE DE POLITICA ECONOMICA
(Modificari si completari la Anexa I a Memorandumului de Intelegere si la Anexa 1 a Primului MSI)
Avand in vedere modificarile semnificative ale perspectivelor economice pentru 2010 aparute de la evaluarea programului din ianuarie 2010, tinta de deficit ESA95 pentru 2010 de 6,4% din PIB din Primul Memorandum Suplimentar va fi inlocuita cu o tinta de [7,0]% din PIB in termeni ESA95 ([6,5]% din PIB in termeni de numerar). Progresele in materie de consolidare fiscala vor fi monitorizate in raport cu aceasta noua tinta. In plus, criteriile specifice de politica economica precizate in Anexa 1 a Memorandumului de Intelegere si in Anexa 1 a Primului Memorandum Suplimentar de Intelegere vor fi completate cu urmatoarele actiuni:
Actiune ce vor fi intreprinse inainte de virarea celei de-a treia transe din imprumutul UE
• Implementarea riguroasa a unor masuri de reducere a cheltuielilor, ce includ:
o O reducere cu 25% a salariilor, sporurilor si altor plati de natura salariala pentru toti salariatii din sectorul public incepand de la 1 iunie 2010;
o Rationalizarea in continuare a numarului de salariati din sectorul public in lunile urmatoare;
o O reducere cu 15% a tuturor prestatiilor sociale, inclusiv a pensiilor si a alocatiilor de somaj. Programele sociale ce nu sunt directionate catre grupurile dezavantajate ale societatii vor contribui proportional mai mult la aceasta reducere;
o O inghetare a pensionarilor anticipate incepand cu data de 1 iunie 2010 si pana la intrarea in vigoare a legii de reforma a sistemului de pensii. Pensiile noi de invaliditate vor fi acordate numai daca acestea au fost in prealabil aprobate de echipele de evaluare medicala din Ministerul Muncii;
o Reducerea transferurilor catre autoritatile locale in valoare de 0,3% din PIB.
• Implementarea riguroasa a unor masuri de sporire continua a veniturilor, ce includ:
o Extinderea bazei de impunere pentru impozitul pe venit pentru a include si tichetele de masa, veniturile din castigurile de capital, inclusiv dobanzile la depozitele bancare, si platile compensatorii, precum si eliminarea scutirilor de la impozitul pe venit acordate programatorilor din domeniul IT;
• In cazul in care aceste actiuni nu sunt implementate pana in iunie 2010 sau nu conduc la consolidarea anticipata vor fi implementate actiuni suplimentare de majorare a veniturilor, inclusiv masuri de majorare a cotelor de impunere, pentru a se elimina orice diferenta bugetara anticipata.
A 4-a transa [T4 2010]
A: Consolidare fiscala
• Progrese in implementarea bugetului 2010 ce vizeaza o tinta de deficit guvernamental de [7,0%] din PIB in termeni ESA95 (deci [6,5%] din PIB in termeni de numerar);
• Eliminarea celui de-al 13-lea salariu aferent anului 2010 pentru angajatii din sectorul public. Acesta va aparea in bugetul anului 2011;
• Respectarea tintei din bugetul anului 2010 pentru cheltuielile cu bunuri si servicii, excluzand rambursarea arieratelor acumulate.
B: Guvernanta fiscala si reforma fiscala structurala
• Acordarea de stimulente adecvate inspectorilor cu atributii in colectarea impozitelor si taxelor in vederea majorarii veniturilor fiscale;
• Actiuni efective indreptate impotriva evaziunii fiscale, in mod deosebit pentru a spori veniturile din accize cu 2 miliarde RON comparativ cu nivelurile anului 2009.
C: Reglementarea si supravegherea sectorului financiar
• [Intrarea in vigoare a legii privind independenta autoritatilor de supraveghere din sectorul financiar non-bancar pana la finele lunii iunie 2010] ;
• Asigurarea capacitatii BNR de a face fata provocarilor la adresa stabilitatii financiare, generate printre altele de presiunile asupra calitatii activelor, inclusiv prin planuri de contingenta;
• Intarirea finantarii fondului de garantare a depozitelor prin: (i) majorarea cotei efective contributie la 0,34% in 2011 si cresterea progresiva a ratei de acoperire prealabila la 2%; (ii) eliminarea treptata a liniilor de credit stand-by de la institutiile de credit; (iii) revizuirea aranjamentelor de guvernanta a Fondului de Garantare a Depozitelor pentru a se asigura ca nici membrii Consiliului si nici angajatii institutiilor de credit nu sunt reprezentati in Consiliul de Administrare al FGD. Amendamentele necesare vor intra in vigoare de la finele lunii septembrie 2010;
• Mentinerea cadrului de reglementare prudential actual in materie de provizionare;
• Consolidarea stabilitatii financiaree prin retinerea de la promovarea unor initiative legislative (precum actualul proiect al legii insolvabilitatii personale) ce ar submina disciplina in materie de creditare;
• Efectuarea amendamentelor legislative necesare menite sa clarifice regimul de despagubire a creditorilor bancilor plasate sub administrare speciala pentru a asigura implementarea cu eficacitate a legislatiei recent amendate privind lichidarea institutiilor de credit cu probleme financiare. Aceasta legislatie ar trebui sa intre in vigoare pana la sfarsitul lui decembrie 2010.
D: Reforme structurale
• Punerea in aplicare a tintelor trimestriale rezultand in reducerea trimestriala cu 2,5% a arieratelor de catre fiecare dintre cele zece companii de stat cu cele mai mari pierderi. Punerea in aplicare va incepe cu al treilea trimestru al anului 2010;
• Pasi concreti in directia privatizarii sau inchiderii SC Termoelectrica si a privatizarii S.N. de Transport Feroviar CFR Marfa S.A.;
• Rationalizarea numarului de scoli si spitale;
• Adoptarea unui acord multianual de performanta intre Ministerul Transporturilor si agentiile de implementare in termen de treizeci de zile de la adoptarea de catre Guvern a cadrului bugetar pe termen mediu.
A 5-a transa [T2 2011]
A: Consolidare fiscala
• Implementarea de prevederi in buget care sa garanteze ca fondul de salarii in 2011 nu va depasi 39 de miliarde RON. Acest obiectiv va fi realizat prin reducerea numarului total de angajati in sectorul public la xx;
• Introducerea sistemului de co-plata pentru serviciile medicale. Ponderea scutirilor de la obligatia de a efectua aceste plati nu va depasi xx% .
